Les migrations dans un monde multilatéral (8ème séminaire éducatif en ligne sur les migrations, Point de contact slovaque du REM, 24-26 août 2021)
Le Point de contact slovaque du Réseau européen des migrations (REM) a organisé un séminaire en ligne, du 24 au 26 août 2021, sur le thème « Les migrations dans un monde multilatéral ». Ce séminaire a réuni plus de 120 participants, parmi lesquels des représentants de l’Organisation des Nations unies (ONU), de la Banque Mondiale, et de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), ainsi que des représentants de ministères de différents États membres, du secteur privé, et des chercheurs. Les membres des Points de contact du REM étaient également présents.
La modération de l’ensemble du séminaire a été assurée par Zuzana Vatráľová, Directrice du bureau OIM Slovaquie, et Ján Orlovsý, Directeur de l’office des migrations auprès du ministère de l’Intérieur slovaque.
La première journée du séminaire, consacrée aux migrations dans le contexte du multilatéralisme et aux tendances récentes induites par la pandémie de la Covid-19, a été introduite par Zuzana Vatráľová.
Pour la première présentation de la matinée, Frank Laczko, Directeur du Centre d’analyse des données migratoires mondiales de l’OIM (Global Migration Data Analysis Centre, GMDAC), a dressé un bilan des conséquences de la pandémie de la Covid-19 sur les dynamiques migratoires à travers le monde. Il a présenté les données recueillies par le Portail sur les données migratoires (Global Migration Data Portal) de l’OIM, ainsi que les conclusions du rapport annuel de 2020 sur les politiques et tendances relatives aux migrations internationales et aux déplacements forcés dans les pays du G20 , réalisé par l’Organisation de coopération et de développement économiques, l’OIM, et le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés.
Miroslava Vozárová, Directrice du département juridique du Ministère des affaires étrangères et européenne de la République slovaque, a abordé l’importance du multilatéralisme pour la stabilisation et la mise en place d’une gestion efficace des migrations. Deux exemples de l’apport du multilatéralisme pour la constitution d’une politique migratoire commune ont été donnés : le Pacte mondial pour les réfugiés, et le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées, et régulières, adoptés par l’ONU en 2018.
Margo Baars, Coordinatrice principale de programme à l’OIM en Afghanistan, a présenté un état des lieux de la situation dans le pays suite à la prise de pouvoir des talibans, et l’action de l’OIM sur le terrain. Elle a fait état des besoins humanitaires croissants (du fait des conflits mais aussi de catastrophes climatiques récentes), de la hausse des déplacements forcés et prolongés, du besoin de protection des populations, ainsi que des risques en matière de migration irrégulière.
Cette matinée s’est conclue par la présentation de Georgette Gagnon, Sous-Secrétaire générale, Coordonnatrice résidente et Coordonnatrice de l’action humanitaire des Nations Unies en Libye. Son intervention a détaillé les défaillances et lacunes de la gouvernance migratoire et de l’asile en Libye, et s’est conclue sur l’appel de l’ONU pour un renforcement des mécanismes de recherche et de secours en mer, et de la coopération internationale, afin de prévenir les renvois de migrants vers la Libye.
Le panel suivant portait sur la politique migratoire slovaque et l’aide aux populations vulnérables dans le monde.
Ingrid Brocková, secrétaire d’État au ministère des Affaires étrangères et européennes de la République slovaque, a présenté les politiques du gouvernement slovaque en matière d’aide au développement et d’aide humanitaire. La secrétaire d’État a ainsi évoqué les principales priorités de la Slovaquie dans le cadre de ses projets bilatéraux et de sa coopération avec les organisations internationales.
Ján Orlovský, Directeur du bureau de l’immigration au sein du ministère slovaque de l’Intérieur, a quant à lui évoqué la politique en matière d’asile et de lutte contre l’immigration irrégulière du gouvernement slovaque. Jan Orlovsky est également revenu plus longuement sur l’expérience du « Programme de transfert humanitaire » en vigueur de 2009 à 2018 dans le pays.
Pour conclure ce panel, Zuzana Vatráľová, Directrice du bureau de l’Organisation internationale pour les migrations (IOM) en Slovaquie, a donné un aperçu du mandat de l’OIM en Slovaquie et des bonnes pratiques développées pour une prise en charge efficace des ressortissants de pays tiers dans le pays. Zuzana Vatralova a à ce titre évoqué la coopération de l’OIM avec la société civile pour favoriser l’intégration locale des étrangers ainsi que le travail d’un « centre d’information sur la migration pour les migrants » coordonné par l’OIM.
Pour conclure la première journée de conférence, Gianluca Rocco, Chef de Mission pour l’Organisation internationale pour les migrations (IOM) en Grèce, a abordé la thématique de la vie dans les camps de réfugiés en Grèce. Après une présentation du Programme d’intégration HELIOS et du mécanisme de relocalisation de l’Union européenne, Gianluca Rocca a dressé un état des lieux des centres d’accueil opérationnels de migrants (normes sanitaires en vigueur, nombre de personnes accueillies, etc.) en Grèce.
Au terme de ce premier jour de conférence, le Point de contact slovaque du REM a organisé la projection du documentaire Midnight traveler d’Hassan Fazili, dans lequel le réalisateur documente son exil depuis l’Afghanistan vers l’Europe.
La deuxième journée du séminaire a exploré le lien entre migrations, envois de fonds, et développement.
Federico Soda, Chef de mission à l’OIM Libye, a commencé par dresser un état des lieux des flux migratoires en Libye et en Méditerranée. Son analyse a mis en exergue l’intensification des opérations d’interception des garde-côtes libyens ces trois dernières années, l’augmentation du risque de mourir pendant la traversée de la Méditerranée, la hausse du nombre de personnes ayant essayé ou réussi la traversée en 2021, ainsi que la difficulté d’obtenir des données fiables sur le nombre de migrants incarcérés. Son intervention s’est conclue par la présentation du Cadre stratégique pour l’action de l’OIM en Libye (2021-2024) .
Melissa Siegel, Responsable des études sur les migrations et Directrice du département de la recherche sur les migrations et le développement à l'École supérieure de Gouvernance de Maastricht et UNU-MERIT, aux Pays-Bas, a ensuite passé en revue les principales idées reçues en matière de migration, ainsi que celles concernant l’articulation entre migration développement.
Sonia Plaza, Économiste membre du Partenariat mondial pour la connaissance sur les migrations et le développement (Global Knowledge Partnership on Migration and Development, KNOMAD) de la Banque mondiale, a consacré sa présentation à l’importance que représentent les transferts internationaux de fonds pour les pays d’origine et d’accueil, ainsi que pour les communautés des migrants dans les pays d’origine. Après un bilan des récentes tendances en matière d’envois de fond, telles la résilience des transferts de fonds pendant la pandémie de la Covid-19 ou la numérisation des transferts, l’intervenante a présenté les mesures à considérer pour encourager les envois de fonds (par exemple, réduire les coûts des transferts, mettre en place des incitations fiscale, ou soutenir les migrants et leurs familles).
Mauro Martini, Chargé de programme pour le Mécanisme de financement pour l’envoi de fonds, au sein du Fonds international de développement agricole (IFAD), a commenté les grandes tendances internationales actuelles en matière de transferts de fonds et énoncé l’approche et l’action de l’IFAD en la matière. Mauro Martini a également consacré une partie de sa présentation aux défis rencontrés par les migrants et les Fournisseurs de services d’envoi de fonds (RSP) face à la pandémie de Covid-19.
La seconde intervention portait sur « la migration de retour comme outil de développement ». Lars Johan Lönnback, Chef de mission pour l’IOM en Moldavie, a ainsi traité de la question de la mobilité humaine dans l’espace européen au prisme du développement. L’intervention était axée sur les manières d’aborder l’implication de la diaspora, le retour et la réintégration dans les politiques et programmes de mobilité dans l’espace européen. Pour étayer son propos, Lars Johan Lönnback a évoqué le défi du déclin démographique en Moldavie et les réponses apportées par l’OIM (telles que la feuille de route pluriannuelle du PNUD et de l’OIM pour la coopération en matière de migration et de développement durable en Moldavie).
Enfin, Raúl Delgado Wise, Professeur en études de développement à l’Université autonome de Zacatecas au Mexique, est intervenu sur la thématique « une perspective du Sud sur la théorie et la pratique des migrations et du développement ». Raul Delgado Wise a interrogé le lien entre migration et développement, en revenant sur les tendances des migrations internationales depuis 1970, il a également souligné l’intérêt d’une approche moins centrée sur les indicateurs des pays du Nord et sur la nécessité de « changer le récit dominant » en matière de migration et de développement.
En conclusion de cette seconde journée, le Point de contact slovaque a organisé la projection du documentaire Gleis 11, de Cagdas Eren Yüksel. Ce film dresse le portrait de la première génération d’immigrants turcs, arrivée en Allemagne dans les années 1960.
La session suivante a été consacrée à plusieurs thématiques : le rôle du secteur privé en matière de migration économique, la situation des travailleurs migrants dans un contexte d’incertitudes économiques et enfin les politiques publiques migratoires pour répondre au défi des transitions démographiques.
Tout d’abord, Stéphanie Winet, Responsable de l’engagement des parties prenantes au sein de l’Organisation internationale des Employeurs (OIE) est intervenue sur la relation entre migrants et employeurs dans la migration économique, ainsi que sur le rôle du secteur privé dans le cycle migratoire. À cet égard, Stéphanie Winet a présenté la contribution de l’OIE à plusieurs initiatives telles que le Pacte mondial pour les migrations adopté en décembre 2018, le Forum mondial sur la migration et le développement (GFMD) et un Groupe consultatif d’entreprises sur la migration (hébergé par l’OIE).
Ensuite, Martin Kahanec, Fondateur et directeur scientifique de l’Institut d’études syndicales d’Europe centrale (CELSI), a discuté de la situation des travailleurs migrants et des politiques migratoires de l’UE dans un contexte d’incertitudes économiques. Martin Kahanec a fourni un aperçu du contexte démographique et économique au sein de l’UE, du profil des travailleurs migrants, des pénuries en matière de compétences que connaît l’UE ainsi que des effets macroéconomiques positifs de la migration intra-UE.
La présentation de Michael Newson, Spécialiste de la mobilité des travailleurs et du développement humain au Bureau régional de l’OIM pour l’Europe du Sud-Est, l’Europe orientale et l’Asie centrale, a eu pour objet les politiques migratoires face aux transitions démographiques. Michael Newson a ainsi évalué les réponses politiques apportées aux changements démographiques en Europe de l’Est et passé en revue les enjeux de ces changements notamment en matière de finances publiques et de planification gouvernementale.
Cette matinée s’est conclue par l’intervention de Kari Anne Klovholt Drangsland, Géographe et chercheuse postdoctorale au sein du Centre de recherche sur les femmes et le genre (SKOK) de l’Université de Bergen en Norvège. L’intervention portait sur les effets psychologiques et sociaux d’une attente prolongée pour les migrants en situation irrégulière. Kari Anne Klovholt Drangsland a ainsi souhaité explorer les temporalités de la migration d’un point de vue anthropologique et sociologique, à ce titre, elle a mentionné la mise en oeuvre du projet de recherche WAIT (Waiting for an uncertain future, the temporalities of irregular migration).
Enfin, un panel de discussion consacré à la nécessité d’ouvrir des voies d’accès légales pour les migrants et les réfugiés vers l’Union européenne, a réuni différents intervenants internationaux : Tesseltje de Lange, Professeur de droit européen des migrations et directeur du centre de droit des migrations à l’université de Radboud, aux Pays-Bas ; Emir Comor, coordinateur de projet, en Bosnie-Herzégovine, pour le programme allemand Triple Win, qui facilite le recrutement de professionnels de quatre pays tiers (la Serbie, la Bosnie-Herzégovine, les Philippines et la Tunisie) dans les cliniques, hôpitaux et maisons de retraite allemands; Madeline Holland, co-directrice générale de l’ONG américaine Talent Beyond Boundaries, qui facilite la mise en contact des travailleurs qualifiés avec les employeurs du monde entier; Kate Hooper, Analyste politique au Migration Policy Institute (MPI).
Ce séminaire qui a réuni 22 intervenants, européens et non européens, a permis d’aborder au cours de 3 journées d’échanges des sujets variés, tels que le multilatéralisme et les Nations Unies, les liens entre migration et développement, les voies de migration légale et le « concept d’attente », les politiques migratoires en Slovaquie, ainsi que la situation en Afghanistan, en Libye et en Grèce.
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